Реформа місцевого самоврядування: пан або пропав?

Останнім часом уряд постійно налаштовує українців на смиренність та терпіння у подоланні життєвих негараздів. Рятувальною соломиною для нас, за словами можновладців, має стати впровадження пакету запропонованих реформ. За задумкою, основою сильної держави мають стати спроможні громади, утворені в результаті реалізації реформи місцевого самоврядування. Чиновники і політики на місцях не поспішають змінювати звичний плин буденного життя, та чи на користь це людям? Чи дійсно запропонований шлях змін здатен поліпшити якість життя, чи це таки чергове окозамилювання? І поки одні лише розмірковують та зважують, дієві та ініціативні на повну використовують шанс на прогресивний розвиток. В Україні вже працюють 170 об’єднаних територіальних громад. Про плюси і мінуси впровадження революційної реформи спробуємо розібратися на прикладі Глибоцької об’єднаної територіальної громади Чернівецької області


Повноваження та відповідальність

Децентралізація влади передбачає передачу повноважень від органів виконавчої влади до органів місцевого самоврядування. Це дозволить наблизити адміністративні, соціальні та комунальні послуги до місць проживання жителів громад. Забезпечення усієї системи послуг стає можливою за рахунок наділення громад ресурсами, мобілізації їх внутрішніх резервів та перерозподілу доходів з державного до місцевого бюджету, отримання права визначати ставки місцевих податків і зборів, доступу до місцевих кредитів. При цьому якість та доступність публічних послуг, що надаються в об’єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об’єднання. Важливо, що громада може бути розташована лише в межах території однієї області.

Нові об’єднані громади отримають більше податків і повноважень, однак вони нестимуть і більшу відповідальність перед людьми у громаді, оскільки влада на місцях буде представлена не призначенцями від центральних органів, а обиратиметься самими людьми, жителі отримують право змінити голову чи депутатів, якщо вони не виконуватимуть своїх обіцянок.

Реформа місцевого самоврядування: пан або пропав?

Григорій Ванзуряк голова Глибоцької громади


Реалізація нових можливостей

Планування розвитку громади та формування її бюджету. Глибоцька селищна територіальна громада об’єднала 11800 людей. Цікаво, але на території проживає 46 національностей, з них 45% – українці, 45% – румуни (дається взнаки близькість до кордону з Румунією), багато поляків, німців, ромів.

Голова громади Григорій Ванзуряк зазначає, що об’єднання не передбачає скорочення адміністративного штату, оскільки посадовці набувають нових повноважень, сьогодні у адміністрації працює 30 людей, поки цього достатньо. У селах були обрані старости. Явка на збори була найвищою (98%) за часів незалежності. Виборці долали до 5 км, щоб віддати свій голос навіть там, де був лише 1 кандидат. Загальним рішенням для покращення якості роботи на місцях були введені інститут старост та посади діловода.

Податки, що залишаються в громадах:

5% – акцизного податку з реалізації підакцизних товарів

60% – податку на доходи фізичних осіб

100% – податку на прибуток підприємств комунальної форми власності

25% – екологічного податку

100% – єдиного податку

100% – податку на майно (нерухомість, земля, транспорт)

Якщо нещодавно 60% зароблених коштів перераховували до районного бюджету, то після об’єднання вони залишаються у громаді – це 16 млн. 800 тис. грн. та ще 32 млн. 800 тис. субвенцій. Для порівняння: до об'єднання ця сума складала 4 млн. 800 тис. Основний прибуток – від сплати податків з робочих місць, тому громада зацікавлена у збільшенні їх кількості, офіційного працевлаштування населення.

Економічний розвиток, залучення нових інвестицій, розвиток підприємства, малого і середнього бізнесу. На території громади працюють 300 приватних підприємств, великих серед них немає. Фірми займаються наданням послуг, будівництвом, фермерством. Є підприємство по виготовленню кукурудзяних палочок.

У селі Михайлівка за приватними садибами на балансі 180 корів, тому у планах – створити молочний кооператив, який займатиметься закупкою, лабораторною експертизою та переробкою продукту. Основна мета – забезпечення власним молоком навчальні заклади. У найближчій перспективі – відкриття сироварні.

Нещодавно для місцевих підприємців проводили екскурсію до с. Дмитровичі, де бельгієць відкрив козячу ферму, мета заходу – показати можливості агротуризму.


До Мінрегіону надійшло вже 1034 заявки
від 156 об’єднаних територіальних громад
на проекти розвитку інфраструктури
на загальну суму 846 млн грн,
які будуть реалізовані за рахунок державної субвенції.

Управління земельними ресурсами. Більшість громадських аграрних земель приватні господарства використовують для вирощування фруктів, грецького горіху та чорної смородини, для якої тут найсприятливіший клімат. Врожай високої якості йде на експорт до Європи та Ізраїлю. На меті отримати повноваження розпоряджатися землями поза межами населеного пункту.

Надання дозволів на будівництво, прийняття будівель до експлуатації. Адміністрація громади почала процес по відновленню містобудівної документації. В селі Михайлівка за грантові кошти будується гуртожиток для переселенців. Вже зовсім скоро 9 сімей отримають нове комфортне житло.

Розвиток місцевої інфраструктури, утримання об’єктів комунальної власності, будівництво доріг, водо-, тепло-, газопостачання і водовідведення, благоустрій територій, управління відходами. Вивозом сміття, водовідведенням займається всього одне комунальне підприємство, на якому працюють 68 робітників. Здобуток громадського життя – централізоване систематичне (2 рази на тиждень) вивезення відходів, чого раніше не було. Громада входить у спілку енергоефективних міст України. Від канадського фонду отримали грант, який буде витрачено на енергоаудит. Глибоцька гімназія опалюється вугіллям і дровами, тому вже цієї весни завбачливо закупили матеріали для наступного опалювального сезону. Звільнитись від газової залежності громада планує шляхом експлуатації пілетних котелень, власником яких є приватна фірма. Таким чином гроші будуть сплачувати лише за тепло, без зайвих витрат на придбання та встановлення необхідного обладнання. Було придбано подрібнювач деревини. Тепер гілки, що залишились після обрізки дерев, переробляють на тріски з перспективою використати для зимового опалення.

Організація пасажирських перевезень на території громади. Жителі громади впевнені, що якісні дороги між селами з’являться лише тоді, коли держава передасть їх на баланс громади і, відповідно, кошти на їх утримання, а поки цього не сталося – з місцевого бюджету виділили 800 тис. гривень субвенцій для ремонту траси державного значення.

Сьогодні ведуться переговори для придбання шкільного автобуса, оскільки 20% дітей, які їздять до Глибоцької гімназії, проживають у інших селах. Це робиться не лише для зручності, а й для збільшення чисельності учнів у навчальному закладі. Забезпечення громадської безпеки силами муніціпальної поліції та пожежної охорони

На території Глибоцької об'єднаної громади впроваджуються программа «Безпечне місто», у рамках якої вже встановлено 9 камер відеоспостереження. 10 камер закуплено підприємцями, 10 придбають за рахунок селищної ради. До кінця цього року планується , що 30 камер запрацюють онлайн.

Для вуличного освітлення закуповуються лампи LED, оскільки вони набагато економніші, ніж звичайні. Навіть сільський цвинтар не залишився у темряві.

Соціальна допомога через соціальні центри у громадах. Зрозуміло, що особливості перерозподілу коштів на соціальну допомогу, пов’язані з подіями, що відбуваються сьогодні у державі. Є у громаді переселенці, 180 жителів – учасники АТО, троє чоловіків не повернулися з війни до своїх сімей. Звичайно, що громада у межах можливостей і у рамках законодавства намагається надати певну допомогу. Наприклад, вже зовсім скоро двоє учасників АТО отримають квартири.

Адміністративні послуги через центри їх надання у громадах. Особлива гордість – сучасний центр надання адміністративних послуг оскільки громада відкрила його повністю за власний кошт без будь-яких грантів та допомог. Тепер не потрібно далеко їхати, щоб оформити підприємницьку діяльність, зареєструвати майно (земельні ділянки, будинки, квартири тощо), оформити договір оренди або зареєструватися за місцем проживання. Щодня до ЦНАПу звертається 10–12 людей.

Реформа місцевого самоврядування: пан або пропав?

Тут будуть жити переселенці

Управління школами та дитсадками. У громаді є дитсадок та 4 навчальні заклади: 2 з них – I та II ступенів, 2 – нового типу. Глибоцький ліцей один з найкращих навчальних закладів Чернівецької області. 90% випускників вступають до ВНЗ. Директор ліцею Дмитро Глобак згуртував навколо себе молодий досвідчений педколектив. Заклад постійно задіяний у різних проектах, бере участь у конкурсах на отримання грантів. У такий спосіб з’явився спортивний майданчик від фонда Кличка та компанії Coca-Cola, 20 ігрових комплексів щороку встановлюють в Україні за цією програмою, один з них отримали і ліцеїсти. Кращі учні у складі обласної делегації нещодавно відвідували Білорусь. Торік двоє хлопців стали найкращими фінансистами року, отримавши гранти на подальше навчання від Приватбанку у розмірі 50 та10 тисяч гривень.

Останнім часом виникло питання фінансування харчування дітей у школах. Цьогоріч витрати на дитячі обіди рада ділила 50/50 з батьками, але, скоріше за все, з нового року батькам самотужки доведеться сплачувати 100% ціну. Зекономлені кошти підуть на сучасне обладнання класних приміщень та комп’ютерізацію.

Реформа місцевого самоврядування: пан або пропав?

Майданчик ліцею за кошти фонда

Первинна медична допомога. Районна лікарня на 400 ліжок обслуговує 75 тис. населення. На зекономлені гроші встановили пластикові вікна. Попіклувалися і про сімейного лікаря. Придбали за розумною ціною 10-річний «Фіат» – тепер лікар «на колесах», що значно підвищило якість надання медичних послуг. Пальне, звичайно, що за рахунок громади.

Утримання та організація роботи будинків культури, клубів, бібліотек, стадіонів, спортивних майданчиків. У громаді часто відбуваються культурні заходи, відзначаються свята. Значна робота виконується по залученню талановитої молоді. Місцева влада відкрита, тому про рішення, які приймаються, роботу, що проводиться, людей інформують. Районна газета виходить раз на місяць українською та румунською мовами, але про основні новини жителі дізнаються з щотижневого інформаційного бюлетня «Наша громада». Працює сайт та гаряча лінія, на яку можна звернутися з будь-якого побутового питання (не прибирають сміття, не освітлюється вулиця тощо).

Плани та перспективи

Лише перші кроки робить Глибоцька територіальна громада, а вже є чим пишатися. Ведуться переговори про дооб'єднання з іншими сільскими радами. Тут знають, що для позитивних змін, треба докласти багато зусиль.За словами керуючого справами виконавчого комітету Василя Зеленівського, ніколи не приймаються рішення, що можуть стресувати людей. Мабуть, що такий підхід є одним зі складових успіху загальної справи, коли враховано інтерес кожного окремого члена об’єднаної громади.


Європейська Комісія протягом 2016-2018 років
виділить 55 млн євро на реформування у сфері
регіонального розвитку і децентралізації в Україні.
Отримані гроші будуть скеровані
на проекти в рамках п'яти програм.

Оксана ЛИМАР

 

 


 

 





  • winkwinkedsmileam
    belayfeelfellowlaughing
    lollovenorecourse
    requestsadtonguewassat
    cryingwhatbullyangry
Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив